关于加快 电子商务高质量发展的实施意见

一、总体要求

（一）发展思路。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”的工作要求，紧紧围绕全市经济社会发展“5577”总体思路，充分释放数字经济红利，发挥资源禀赋和产业优势，加快“玉品”全面“触网”销售，提升电子商务应用的广度和深度，为全市产业优化升级、经济提质增效提供新引擎，形成立足玉溪、服务全省、面向南亚东南亚的电子商务发展新格局。

（二）发展目标。力争到2025年末，全市实现电商网络交易额600亿元以上，其中：工业产品网络交易额230亿元以上；农产品网络交易额170亿元以上；商贸流通业网络交易额150亿元以上；文化旅游业网络交易额50亿元以上。到2022年底，全市农产品网络交易额占农产品产值50%以上。

二、建体系创品牌，夯实电商发展基础

（一）强化平台培育，发挥引领作用。以京东云“互联网+”新经济项目为抓手，加快推进“绿色食品大数据中心”、“绿色食品交易公共服务平台”、“品牌创新服务体系”等项目建设。建立健全各县（市、区）电商服务中心，以京东直播基地为龙头，带动各企业直播常态化，构建多元、高效、完善的B2B、B2C交易平台，加快引进技术含量高、商业模式新、对市场带动作用明显的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等电子商务项目，着力推进京东云“互联网+”新经济项目的实施，形成立足玉溪、服务全省、面向南亚东南亚的电子商务新高地。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；配合单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市投资促进局、玉溪高新区管委会〕

（二）强化园区建设，促进产业集聚。以玉溪高新区数字经济产业园、红塔区电子商务产业园为主导，整合现有冷链物流园区功能形成新电子商务园区，加快推进县（市、区）电子商务园区建设。依托各县（市、区）产业优势，以农产品品牌化建设为主线，加强配套服务功能，形成多个独具特色的县（市、区）电子商务增长点。加快培育电子商务领域众创空间，引导小微企业、创业者入驻，引进运营推广、人才培训、营销策划等第三方支撑服务企业，提供专业化、全方位的孵化服务，积极发展直播电商、平台电商等多种形态，形成集商品交易、物流配送、融资支持、网络创意等多功能、多业态融合的分类聚集、专业高效的电商服务载体。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府，玉溪高新区管委会；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局〕

（三）培育龙头企业，引领行业快速发展。支持具备条件的电子商务企业做强做大，开拓新业态、新模式，实施品牌化战略，重点引导基础好、潜力大、成长快的传统电商企业创新模式、提档升级。支持农产品企业发展以B2B为主的农产品电子商务销售方式，推进家庭农场、农业专业合作社、农业企业拓展网销渠道，增加县域电子商务活力和影响力。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；配合单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局〕

（四）完善物流体系，降低物流成本。加快物流设施建设，形成产业聚集效应，提高区域辐射能力。优化快递网络布局，推广智能投递设施，建设快递末端综合服务场所。整合物流信息资源，鼓励物流企业通过市场化方式，加强物流信息交互共享，增强一体化服务能力。努力培育物流产业主体，形成一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业，整合物流资源，加大资源利用率，形成以县级公共服务（物流配送）中心、乡镇服务（配送）站、村级服务点为支撑的农村配送网络，提升产品采供、仓储、物流、配送能力，降低物流成本。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；配合单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局〕

（五）孵化推广品牌，提升“玉品”知名度。推进玉溪品牌培育和发展，着力构建以区域公用品牌、企业品牌和产品品牌为主体的玉溪品牌体系，针对蔬菜、水果、花卉等优势产业，依托京东云“互联网+”新经济项目推进县域公共品牌建设，增强地域品牌影响力，提升“玉品”知名度。积极帮助企业、农民专业合作社等增强产品信誉，提高市场竞争力。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、玉溪高新区管委会〕

三、发挥电商作用，实现产业升级

（一）立足产业优势，发展“电商+”农业。突出畜、菜、花、果、药等重点产业，大力推广农产品标准化生产和农产品加工，应用现代农业先进技术，不断提升农产品适应电子商务发展需求。积极组织农业企业、种养殖大户、“三品一标”企业开展农产品“能上则上”网络开店行动，大力推进农产品出村进城，组织农业产业化龙头企业、现代农业产业园等经营主体按照“一企多店”、“一县一店”等模式，在天猫、京东、拼多多等平台开设特色农产品店。强化农产品品牌培育，扩大“玉品”农产品的影响力和市场占有率。〔牵头单位：市农业农村局；配合单位：市林草局，各县（市、区）人民政府〕

（二）依托新基建快车，发展“电商+”工业。以工业互联网应用为依托，发挥装备制造、电子信息、食品加工等产业优势，发展以产业链协同为核心的电子商务，打造具有行业优势的电子商务产业集群。鼓励物联网、云计算、大数据等技术在生产制造环节的应用，引导工业企业以供应链管理为切入点发展网络化协同制造等新生产模式，促进供销、研发、服务、回收全流程电子商务。引导企业利用大数据，对接用户个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式，开展消费品工业行动，加快建立特色工业品网络零售和销售体系，提高产品质量和企业效益。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：各县（市、区）人民政府，玉溪高新区管委会〕

（三）开拓线上渠道，发展“电商+”商贸。充分发挥百货、超市、便利店等实体零售业良好的用户体验优势，鼓励大型百货、连锁超市、生鲜配送企业广泛应用“互联网+”技术，实现采购、仓储、销售、配送电子商务化，提高资源配置效率。通过直播带货、手机APP、微信小程序、自建或入驻第三方平台拓展网销渠道，拓展立体展示，促进便捷消费和个性化服务，多元化创新购物体验，培育壮大优势产业和重点领域电子商务应用示范。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

（四）增强智慧体验，发展“电商+”文旅。通过电子商务挖掘文化旅游业的发展潜力和活力，引导住宿、餐饮、文化服务企业和景区景点通过“一部手机游云南”、美团等电子商务平台开展综合服务，着力提升旅游行业信息化服务水平，促进文旅企业集吃、住、行、购、娱为一体的全面触网。充分利用“一部手机游云南”、京东商城“中国特产·玉溪馆”、“抖音”等网络平台，扩大全市名特优产品、旅游商品、文化产品的上线销售规模。〔责任单位：市文化和旅游局；配合单位：各县（市、区）人民政府，玉溪高新区管委会〕

（五）利用信息技术，发展“电商+”大健康。加快推进大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用，培育智慧健康新产品、新业态。大力推进卫生信息数据标准统一体系，实现三级卫生健康、防疫部门与医疗单位以及其他有关社会公共事务管理部门的数据交换和共享。搭建区域公共卫生服务数据交换平台，建设全市重大防疫数据专题库，重点实施“互联网+公共卫生服务”项目，带动一批“大数据+健康”产业项目的发展。〔责任单位：市卫生健康委；配合单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市医保局，各县（市、区）人民政府〕

（六）拓宽运用领域，发展“电商+”其他服务。充分发挥互联网的高效、便捷优势，推进电子商务公共服务体系建设，推动教育、交通、医疗、税务、社保、家政等深化“互联网+”应用，提高在线办事效率和生活便捷度。鼓励电商企业整合购物、缴费、家政、人力资源、社保、医疗保健等社区服务资源，实现社区商业与便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市民政局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市税务局，各县（市、区）人民政府〕

四、抢抓战略机遇，实现电商两轮驱动

（一）发挥示范引领，着力推进农村电商。扎实推进通海县、元江县国家电子商务进农村综合示范项目，加快启动华宁县、易门县国家电子商务进农村综合示范项目。构建“工业品下乡、农产品进城”双向流通体系，培训农村电子商务人才，提高农村电子商务发展水平，强化县、乡、村服务网点功能，完善县、乡、村三级物流体系、农村电商营销体系、农产品电商供应链体系，促进产销对接，带动脱贫致富，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。〔牵头单位：通海县、华宁县、易门县、元江县人民政府；配合单位：市农业农村局、市商务局、市供销合作社、市邮政管理局〕

（二）抢抓发展机遇，着力推进跨境电商。加快跨境电商配套服务体系建设，营造良好的跨境电子商务发展信用环境。复制推广昆明跨境电子商务综合试验区经验，加强向省商务厅、昆明海关等汇报沟通，协调企业跨境电商平台与海关联网。从电商平台、经营主体、仓储物流、快件寄递、售后服务等关键环节入手，逐步建立适合电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制，从而构建适合中小网商、企业零售和大额贸易等不同经营主体的跨境电子商务业务体系。〔牵头单位：玉溪高新区管委会；配合单位：市商务局、市市场监管局、市税务局，各县（市、区）人民政府〕

五、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市电子商务发展推进领导小组统筹协调、督促指导的作用，研究解决电子商务发展中的重大事项和问题。各县（市、区）要充实保障电子商务办公室有关工作人员和经费，充分发挥职能作用。各县（市、区）人民政府、市直有关部门要把电子商务发展作为“一把手”工程，压实责任，全面推进电子商务产业发展。

（二）强化政策引导。设立玉溪市电子商务发展奖励资金，项目资金由市商务局按年进行预算申报。积极争取国家电子商务进农村示范项目和省稳增长电子商务奖励资金，发挥好京东云 “互联网+”新经济项目资金引导作用。

（三）强化人才培育。结合实施玉溪市“百千万人才计划”，积极引进高端复合型电子商务人才，培养和激发电子商务人才创新创业活力。依托玉溪教育资源优势，开展电子商务技术开发和应用人才培训。依托京东资源优势培育一批电子商务龙头企业、知名网店和电子商务领军人，切实发挥其在电子商务发展中的引领示范作用。

（四）强化分析评估。建立完善电子商务分析评估机制，及时反映全市电子商务发展总体规模、结构变化、发展水平和存在问题等发展情况，加强分析评估结果的运用。

（五）强化监督管理。加强电商主体依法注册、依法经营的管理服务，引导电商企业平台公示营业执照、产品质量认证、产品产地等信息。加强网络监管，重点围绕消费者权益、商业秘密、网络交易等进行规范，推进电子商务领域诚信体系建设，保证企业公平竞争。

来源：招商网络

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