玉溪市现代服务业发展实施方案

服务业是玉溪市经济增长的主要支撑，也是城市产业升级、创新发展和功能提升的重要引擎，推动新形势下服务业高质量发展是推动经济高质量发展的必然要求，是创造高品质生活的迫切需要。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于服务业发展的决策部署，进一步加快我市服务业高质量发展，建设现代服务业强市，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持扩大服务业规模与优化结构、加快服务业新旧动能转换与提质增效并举，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，大力培育发展新产业、新业态和新模式，推进产业服务化和服务业产业化发展，促进服务业规模壮大、速度提升、质量优化，建设面向南亚东南亚重要交通物流枢纽、国际高品质康养旅居新高地，云南省数字经济创新发展试验区，为玉溪市打造“一极两区”，提供重要支撑。

（二）主要目标

到2025年，全市现代服务业体系基本建立，综合实力和竞争力显著增强，产业关联辐射效应不断扩大，产业发展实现总量大、结构优、质量效益好的有机统一，支撑全市经济社会高质量发展的效应更为明显。

——规模效益不断提升。到2025年，服务业增加值突破1500亿元，对经济增长的贡献率保持在50%以上，有力支撑全市经济发展、服务改善和社会进步。

——产业结构进一步调整。旅游文化、现代物流、健康服务、数字经济、金融服务、房地产六大产业的年均增速高于全市服务业增速，拉动现代服务业快速发展的效应明显增强；科技服务、电子商务、商务会展、咨询中介服务等新兴服务业规模快速壮大，对产业结构转型升级的支撑作用显著增强；现代服务业与制造业、农业在更高水平上有机融合，一批新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现。

——发展环境持续优化。重点领域改革取得突破性进展，制约服务业发展的体制机制障碍得到有效消除，自由平等、公正法治的市场环境和准入标准基本建立，服务业市场主体活力有效激发。吸纳就业能力持续提升，到2025年，服务业从业人员占全市从业人员比重达40%。

二、重点任务

准确把握服务业发展新形势，创新服务业新供给，大力发展文化旅游、现代物流、健康服务、数字经济、金融服务、房地产、商贸服务、科技服务、教育体育、社区服务、商务会展、咨询中介等产业，加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

（一）文化旅游

充分发挥“一地四乡”的资源优势，着力打造“帽天山、抚仙湖、花腰傣、红塔山”四张旅游名片，优化提升抚仙湖国家级旅游度假区，把玉溪建设成为高端休闲旅游度假区。实施“旅游革命”九大工程，丰富“一机游”玉溪板块，加快重大项目建设。加快政府职能转变，充分调动和发挥行业协会在市场经济活动中的作用，通过培育、引进等多种方式扶持发展一批文化旅游产业龙头企业。充分运用云计算、区块链等技术提升智慧管理和智慧服务水平，建设玉溪市文化旅游大数据中心和监管平台。全力推进“旅游+”，推动玉溪旅游产品由观光型向复合型旅游升级，消费结构逐步由门票经济向产业经济转变。支持推进澄江世界级旅游景区、哀牢山—红河谷民族文化旅游区、旅游景区和度假区4个百亿级文旅产业集聚区建设，打造红塔区、澄江市、江川区文化旅游基地和澄江“国际旅游城市”、“华宁国际陶都”、通海国家历史文化名城、“三湖生态廊道”，促进文化旅游产业品牌化发展。围绕将玉溪打造成为云南乃至全国有影响的文化资源聚集中心、文化产品生产流通中心、新型文化业态培育中心、文化旅游休闲度假中心的目标，加强公共文化基础设施建设，大力实施十大文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程，打造玉溪知名文化品牌；进一步挖掘聂耳文化、青铜文化、花腰傣文化、寒武纪化石等文化资源，提升旅游产品的文化内涵，推进旅游与文艺、文博、非遗、文创等深度融合；加快文物、非遗和革命遗址保护与利用，打造一批旅游文化新产品。到2025年，旅游收入达1000亿元，文旅产业增加值达340亿元。〔牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委网信办、市民宗局、市抚仙湖管理局，各县（市、区）人民政府〕

（二）现代物流

围绕打造辐射南亚东南亚区域性国际物流枢纽为重点，加快推进关键节点物流枢纽、多式联运物流网等基础设施建设，重点谋划建设中国西南·玉溪国际物流港、云南绿色钢城化念物流园、江川龙泉航空物流园、滇中农产品物流园、红河谷农产品物流与交易园区、中国东南亚食品商贸仓储物流港等项目，打牢现代物流产业发展物流枢纽基础。依托产业优势和资源优势，推进物流业与高原特色农业、装备制造业、商贸流通业等相关产业融合发展，大力发展冷链、电商、保税、快递等新兴物流业态，构建智慧供应链物流体系，打造集原料进口、产品出口、区域分拨、高端仓储、流通加工、供应链金融等一体的全产业链物流服务网络，提升物流服务实体经济能力。培育壮大物流产业市场主体，支持物流企业兼并重组、参股控股、协作联盟组建大型物流集团和骨干物流企业，提高市场竞争力，引导物流企业引入新技术、新理念和新模式降本增效、提质扩面，打造物流业发展新业态；支持企业加快物流智慧化管理平台建设，促进信息匹配、交易撮合、资源协同，畅通物流信息链，强化物流环节全链条管理，促进物流企业发展壮大。优化开放环境，深化区域合作，加快推进物流产业开放合作，构建与昆明国家物流枢纽城市协同发展的产业发展新格局。到2025年，全市物流产业总收入超过1000亿元，物流产业增加值达到200亿元以上，产业生态不断完善，产业集群显现，服务能力质量满足社会需求。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市邮政管理局、市投促局，各县（市、区）人民政府〕

（三）健康服务

优化“一谷（国际医疗健康谷）两心（大健康产业创新引领中心、健康旅游休闲度假中心）两带（沿昆曼高速公路、玉磨铁路和江通高速公路的两个大健康产业发展带）三区（红塔“三城”、抚仙湖—星云湖、哀牢山—红河谷三个大健康产业区）”大健康产业布局，发展高品质大健康产业。加快医疗服务体系创新发展，推进市、县（市、区）人民医院、中医院提质扩容及配套医养结合项目，促进医疗与养生融合。推广远程医疗中心、多学科联合诊疗、胸痛中心、卒中中心、创伤中心等医疗服务新模式。发展健康旅游产业，吸引国内外健康管理知名企业入驻；培育中医药健康旅游服务企业和知名品牌，创建国家中医药健康旅游示范区。推动“健康+体育”产业发展，打造抚仙湖马拉松、自行车、帆船等赛事品牌，建设高原体育训练基地，开发全民健身、体育旅游、运动康复、康体度假等新业态。加快人口健康信息平台建设，推动“互联网+健康医疗”，满足个性化服务和精准化医疗需求。充分利用5G网络、人工智能、区块链等新兴技术，提升健康服务业供给智能化程度，实施“互联网+公共卫生服务”项目。到2025年，健康服务业总收入突破450亿元。〔牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市发展改革委、市文化和旅游局、市投资促进局、市教育体育局、市委网信办，各县（市、区）人民政府〕

（四）数字经济

抢抓数字经济发展重大历史机遇，大力推动云南省数字经济创新发展试验区建设，加快“资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理”发展步伐。聚焦4G补短板、千兆宽带、5G网络覆盖等重点，加快推进新一代信息基础设施建设。加快国际互联网数据专用通道的申报，实施互联网“出口倍增”工程，大力发展IDC运营业务，出口带宽突破8000Gbps。以推进国家“数字新基建”战略为契机，加快昆玉双核的同城备份中心、滇中城市经济圈一体化数据中心、云南绿色食品大数据中心、云南移动第二数据中心建设，打造“滇中数仓”，加速形成西南地区最具竞争力的云计算服务中心。实施企业“上云用数赋智”计划，鼓励生活服务业加快数字化重塑，增强数字化服务体验；做大做强软件信息服务业企业；深化企业合作，推进中国电子国际智慧创新城规划建设，以人工智能联合实验室为纽带，引育一批人工智能、机器人、无人机等独角兽企业。加快数字乡村建设，打造一批数字农业试点和农业物联网示范基地，推动“互联网+农产品”出村进城；加大人工智能技术与行业的融合运营，大力发展智慧旅游，推动智能政务、智慧法庭、智慧城市、智能交通、智慧环保、数字水务建设。到2025年，实现数字经济核心产业增加值达300亿元，占GDP比重达10%以上，努力把玉溪建设成为云南省数字经济创新发展试验区。〔牵头单位：市委网信办；责任单位：市工业和信息化局，市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市政务服务局、市中级人民法院、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市水利局，各县（市、区）人民政府〕

（五）现代金融服务

发展安全高效、绿色普惠、开放创新的现代金融业，提高金融服务实体经济的效能。支持国内外股份制商业银行和城市商业银行分支机构入驻玉溪。吸引专业性保险公司、证券公司在玉溪设立分支机构。建成股票、债券、基金等证券种类齐全，证券公司、期货公司、基金公司等机构业态完备，具有竞争力的证券市场体系。鼓励国内外各类投资机构、投资基金在玉溪设立创业投资机构，实施“创投主体培育工程”，培育孵化既具备较高创投资本管理能力又熟悉本地创业环境和产业特点的一批天使投资、风险投资和私募股权投资机构和投资人。支持辖区内各银行业、保险业金融机构延伸服务网络，提升对小微企业、三农和城镇居民金融服务水平和质效，提高普惠金融服务能力。充分发挥玉溪区块链产业金融服务平台作用，打通涉企信息孤岛，解决银企对接信息不对称难题，提升金融支持实体经济质效。到2025年，全市金融业增加值达100亿元，成为承接昆明区域性国际金融中心的重要金融功能区。〔牵头单位：市政府金融办，责任单位：市国资委、玉溪银保监分局、人民银行玉溪市中心支行、市委网信办，各县（市、区）人民政府〕

（六）房地产

坚持房子只住不炒，立足玉溪，面向滇中城市群和省内外，开发生态型、山水型、园林型、宜居型房地产品，优化房地产供应结构，推动房地产业转型发展。全面建立多元化住房供应体系，全面落实长效管理调控机制，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进城市更新，优化城镇空间布局与形态，完善市政基础设施建设，健全生活服务设施，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力。提升城市信息化水平，加快建设智慧社区，开发多种智慧服务，构建智慧宜居的生活环境。到2025年，房地产业增加值达160亿元。〔牵头单位：市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府）〕

（七）商贸服务

加快推动商贸转型升级，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建现代商贸服务体系。优化全市商业空间布局，打造“一主多辅”消费圈，形成以红塔区中心城区和澄江市为主，打造高端消费核心圈；其他县区为辅，打造各具特色的县域消费圈的消费商圈。以购物公园等为重点，加快城市综合体、高端商圈、特色街区等建设，形成档次高、功能全、环境美的核心商业圈。以“一县一街区、一街一特色”为目标，从“食、购、游、住、娱”五个方面巩固现有示范街区，新建和培育新的夜间经济街区，形成一批夜间经济聚集区。巩固、提升、改造传统商业街区，力争5年打造嶍峨古镇商业步行街、广龙小镇商业街、戛洒花腰风情小镇商业街等一批特色商业街区。通过提升能级，建立农贸市场与专业市场协同发展格局，实现区域间的整体联动，逐步形成各具特色的专业市场体系。鼓励建设标准化、改造非标准化农贸市场，推进智慧农贸市场建设。以旅游餐饮优化升级为契机，整合本土餐饮资源，开发特色美食、特色小店，精推一批精品餐厅、建设一批特色餐饮街区、培养一批旅游餐饮名牌企业、推出一批精品菜肴，推进餐饮品牌化、标准化建设。强化现有中低端星级饭店、民宿等提档升级改造，加快培育一批文化主题旅游饭店、精品旅游饭店、精品民宿、半山酒店等，构建“品质化”“高端化”的精品住宿体系。鼓励大型商贸企业“走出去”，积极向外拓展，推动内外贸一体化发展。巩固通海县出口农产品质量安全示范区建设，带动全市果蔬、花卉等农产品种植，支持优势农产品出口，鼓励农产品精深加工，夯实农产品出口基础。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市农业农村局，市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府〕

（八）科技服务

主动服务“国家创新型城市”建设，继续实施科技服务业发展倍增计划，大力发展研究设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技金融、知识产权等专业服务。培育科技服务机构，引进一批组织化、专业化、市场化的科技服务机构，支持产业联盟开展协同创新，推进玉溪国家农业科技园区、玉溪科教创新城、先进锂电池联合实施室、云南数控机床产业技术研究院、云南新能源电池及材料产业技术研究院等平台建设。发展专利、商标、著作权等代理服务，构建全链条的知识产权服务体系。推进发展技术转移服务，加强技术转移转化人才队伍建设，促进科技成果加速转化。加快发展检验检测认证服务。加快玉溪高新技术产业开发区、4个省级产业园区和国家农业科技园区建设，加强高新区互联网创新产业园、云科玉溪高新众创空间、大学生创业园、中科（玉溪）创业园、玉溪高新电子商务产业园区等科技创新平台建设，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。到2025年，基本建成在全省有较大影响力的科技服务业基地，服务科技创新能力显著增强。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市农业农村局、市科教创新服务中心、玉溪高新区管委会，澄江、通海、易门、新平产业园区，各县（市、区）人民政府〕

（九）教育体育服务

进一步优化教育结构，均衡配置公共教育资源，实现教育公共服务均等化，加强与省内外高校的对接合作，健全完善党委领导、政府搭台、高校对接、企业参与、共建共享的市校合作工作新格局，推进“政经产教研”深度融合，全面赋能玉溪产业转型、科技创新和新型城镇化建设。发展职业教育，加快职业技术学院、玉溪职教园区建设，加强校企合作，打造技能人才培养基地，培育教育行业品牌。增强职业教育服务玉溪现代产业群发展能力，积极对接本地重点项目、重点企业及经济发展所需，加强装备制造、电子与信息、医药卫生、财经商贸、旅游、公共管理与服务等大类专业建设。完善玉溪职业教育体系建设，巩固中职教育基础地位，提升高职教育骨干作用，支持玉溪农业职业技术学院试开职业教育本科专业，支持玉溪师范学院积极申报硕士学位授予点并向应用型本科院校转型发展。加快推进玉溪职业技术学院筹建工作，2022年9月正式招生办学。深入实施全民健身国家战略，服务云南体育强省建设，积极发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态，不断扩大体育产品和服务供给。加快省十六运会场馆建设，按期完成科教创新城主体育场等场馆项目建设，满足省运会比赛需求。鼓励社会力量建设小型体育场所，推动体育基础设施建设向自然村延伸，构建城市社区“15分钟健身圈”。推动体育产业发展，推进红塔国家体育产业示范基地建设，不断增加体育产品供给，形成体育消费市场，促进体育经济快速增长。推动体教融合发展。积极争取国家体育公园建设项目，打造健身步道，建设乡村基础健身设施。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：市科教创新服务中心、市农业农村局、市发展改革委、市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府〕

（十）社区服务

将城乡社区综合服务设施建设规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划。以社区活动中心、托幼机构、就业服务和社区卫生、文化、体育服务为重点，整合和改造现有社区服务机构和设施，提高综合服务能力，构建社区服务体系。建设集家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务、教育科普、法律援助为一体的社区服务业公共服务平台，健全服务网络。鼓励社区服务企业多方式提供婴幼儿看护、照料护理、美容美发、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”、“云社区”等新型服务模式。推动家政服务业提质扩容，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展。加强家政服务标准化和价格规范化，开展家政服务质量认证评价，建设玉溪市家政服务信用体系，探索建立家政企业和从业人员社会评价互动系统。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕

（十一）电子商务

强化“京东中国特产·玉溪馆”、“一部手机云品荟”等平台支撑，加快玉系农产品品牌培育与推广。利用区块链产业金融服务平台、普洱茶区块链溯源平台、云南绿色食品大数据中心建设成果，扎实推进与京东科技的全方位合作。发挥京东资源优势，引进一批国内知名、带动力强、行业影响大的优质龙头企业落地玉溪。发挥电商产业园和公共服务中心展示、孵化、培训、推广等功能，不断推进县、乡、村电子商务公共服务体系融合发展。开展多层次、多形式的电子商务知识技能培训，壮大电商人才队伍。积极引入无人超市等新零售模式，加快传统商贸企业转型，助力玉溪智慧商圈建设。建设跨境电子商务园，吸引跨境电商企业及其产业链上下游企业落户，初步形成跨境电子商务全产业链体系。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市委网信办、市农业农村局、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

（十二）商务会展

充分利用玉溪市的区位和气候优势，加快推进澄江市国际会议中心城市建设，培育一批聚焦战略性新兴产业和全市重点产业范围的展会领域，支持国内外知名展会来玉溪办展。加快培育一批具有本地特色，在云南具有竞争力的会展领军企业，打造一批具有省内外影响力的品牌展览，加快会展业专业化、品牌化发展，构建多元、高效、互补的展会体系。完善大型会议场馆配套设施，积极申办具有较大影响力的区域性会议、展览、论坛，促进会展与旅游、文化、商贸、商务、制造等深度融合，创建高端会展交易平台，推进展、会、节、事一体化，培育新产业新业态专业展会。运用“互联网+”推动会展业转型升级，推动线上线下宣传、展示、交易，全面推动会展行业在市场运营、项目监管和服务水平提质增效。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监督管理局、市文化和旅游局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

（十三）咨询中介

以各县（市、区）、高新区、玉溪科教创新城等为核心，重点规划商务配套项目，建设商务咨询服务集聚区，大力发展商务中介服务，构建多层次、多元化的服务机构集群，打造现代中介服务体系。支持各类中介机构向“专、精、特、新”方向发展，创建一批公信力强、知名度高、影响力大的中介服务品牌。推动玉溪公共实训基地项目建设，促进校企合作。坚持以人为本、人才优先，有效提升人力资源服务业水平，培育一批综合性人力资源服务骨干企业。鼓励人力资源服务企业探索新业态，构建多层次、多元化的人力资源服务体系。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府〕

（十四）养老托育

按照县、乡（镇）、村“三级一有”目标，不断深化养老服务设施体系覆盖建设。鼓励充分利用闲置机关事业单位办公场所、因校点撤并导致教学楼闲置等资源，建设为养老服务场所。将农村养老服务体系建设纳入乡村振兴战略，加快乡镇敬老院建设，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，发挥兜底保障作用，为经济困难的其它特殊老年人提供无偿或低收费服务。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，全面建立居家社区探访制度，鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，发展养护型和医护型养老机构。发挥玉溪“三湖”生态资源优势，加快“医养结合”项目实施，鼓励社会资本参与，大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业，建设面向全国的老年群体养老公寓、康养社区，推动形成具有玉溪特色和影响力的养老服务产业集聚区，打造滇中地区的养老服务产业基地。鼓励通过公建民营、民办公助等多种方式向社会提供普惠婴幼儿照护服务。积极构建城镇区域婴幼儿照护“一刻钟”服务圈，鼓励社区卫生服务中心、镇卫生院提供普惠性婴幼儿照护服务，改善乡村区域婴幼儿照护服务供给。到2025年，全市多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。〔牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市民政局、市委编办、市市场监督管理局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府〕

三、政策措施

坚持政策支持优先倾斜、资金扶持优先安排、资源要素优先保障、工作谋划优先考虑，建立健全服务业高质量发展政策支撑体系，为服务业高质量发展提供有力保障。

（一）优化政府服务。

1．放宽市场准入。根据国家市场准入负面清单，严格实行统一的市场准入制度。对旅游、文创、家政、物流、咨询、会展、科技等充分竞争性服务业取消准入限制；对教育、体育、医疗、市政、娱乐等有限竞争性服务业有序放开准入限制；对不涉及国家安全、公共安全的领域和竞争性业务可取消准入限制；对金融、房地产等行业规范要求较高的服务业领域，在确保风险可控的前提下逐步放宽准入限制。〔牵头单位：市政务服务局、市发展改革委、市商务局；责任单位：各市直部门按职责职能分头负责〕

2．加大政府购买公共服务力度。适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项，可通过政府采购、特许经营、委托等方式向社会购买。扩大政府购买范围，优化政府购买服务指导目录，加强购买服务绩效评价。〔牵头单位：市财政局〕

3．破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍，支持民营企业、社会组织平等参与提供公共服务。健全公开遴选、评估体制机制，加强市场监管，建立健全公共服务市场化保障措施。〔牵头单位：市财政局、责任单位：市市场监督管理局〕

（三）财税支撑

1．积极争取并用足用好中央、省服务业发展引导资金、扶持出口企业资金等各类中央专项资金、专项债券和政策，支持符合国家省市资金投向的关键领域、重点行业和新兴产业。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委〕

2．鼓励服务企业参加境外展览、展销、国际推介会等，享受省级对企业参展费用的补贴。〔牵头单位：市商务局、市财政局〕

3．对新认定的国家驰名商标、中国名牌产品、中华老字号的服务产品，按规定给予一次性奖励。〔牵头单位：市市场监督管理局、市商务局〕

4．符合条件的服务业企业，依法享受相关税费优惠政策。〔牵头单位：市税务局〕

5．加大招商引资扶持，对新引进服务业企业，严格执行玉溪市重点产业招商引资优惠政策规定。〔牵头单位：市投资促进局局；责任单位：市发展改革委、市税务局〕

6．积极筹集市级财政资金，重点倾斜支持商贸、物流等关键领域，住餐、批零等重点行业以及数字经济、智能化等新兴产业，支持区内服务企业发展和科技创新。对成长性好、带动性强、财税贡献大的重点服务行业企业实行“一事一议”政策支持。〔牵头单位：市财政局〕

（四）金融要素支撑

1．积极对接争取工业和信息化产业引导资金，加大对服务业支持力度。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市财政局〕

2．支持银行开展动产融资业务，积极发展知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等轻资产交易市场。〔牵头单位：人民银行玉溪市中心支行；责任单位：玉溪银保监分局〕

3．引导银行提高企业信用贷款和中长期贷款比重，更好满足中小企业融资需求。〔牵头单位：人民银行玉溪市中心支行〕

4．引导市内各金融机构加大对新冠肺炎疫情后市场化融资有困难的企业和单位信贷支持力度。〔牵头单位：市政府金融办；责任单位：人民银行玉溪市中心支行〕

（五）规划及用地保障支撑

1．在编制国土空间规划时统筹考虑服务业发展用地布局，适当提高服务业用地比例，城市和小城镇黄金地段优先用于发展服务业，城乡规划确定的商业、仓储、服务设施用地，未经法定程序不得擅自改作他用。〔牵头单位：市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府〕

2．统筹安排年度新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，调整优化城乡建设用地结构布局，加快城市更新改造，促进土地要素在城乡间有序流转，盘活利用存量建设用地，优先保障服务业重点项目用地。〔责任单位：市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府〕

3．加大对县（市、区）增存挂钩督导力度，克期完成批而未供、闲置土地处置任务，确保各县区、园区批而未供土地消化周期小于三年，闲置土地发生率低于4%的动态目标。〔责任单位：市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府〕

4．加强土地资源要素保障。坚持“工作提前介入、用地报批快捷高效”原则，加快成片开发建设方案编制报批进度，提升审查转化论证效率，合理压缩供地用时。〔责任单位：市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府〕

（六）提升消费能力

1．探索制定发放实物消费和服务消费券政策，激发释放被抑制、被冻结的零售、旅游、娱乐、餐饮、住宿消费活力。落实国家省重点景区门票、高速公路通行费减免政策，制定系列文旅消费优惠措施。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市市场监督管理局、市供销社、市交通运输局〕

2．加大电子产品、汽车等消费促进力度，严格落实国家新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策。鼓励金融机构丰富消费信贷金融产品，根据个人消费者征信评估和消费能力，合理放宽消费信贷期限，降低消费信贷利率；鼓励银行合理延长个人信贷、信用卡等免息还款期限，进一步刺激消费增长。〔牵头单位：市商务局、市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市税务局、人民银行玉溪市中心支行〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

完善加快服务业发展协调机制，成立由常务副市长为组长，成员单位由服务业相关主管部门组成的市服务业发展领导小组，在市发展改革委设立服务业发展领导小组办公室，负责提出深化服务业发展的战略、方针、政策等，协调解决服务业发展中的重大问题。推动各县（市、区）、各行业主管部门建立促进服务业发展领导机构。强化市与县（市、区）、领导小组办公室与市级部门、县（市、区）政府联动机制，明确分工和责任，齐抓共管，共同促进服务业发展。

（二）强化要素保障

积极争取国家、省支持服务业发展的各项专项资金，重点支持符合现代服务业发展趋势、代表产业发展前沿或引领产业创新的现代服务业项目。引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下创新机制和产品，按照市场化、商业化原则拓展服务业企业融资渠道。逐步增加服务业发展用地比例，对重大服务业项目建设在用地指标给予一定的倾斜；适应现代服务业新产业新业态新模式特点，创新用地供给模式，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。实施项目带动战略，按照产业结构调整方向和重点，每年谋划一批市场潜力大、经济效益好、带动能力强的服务业重大项目，尽快完善项目许可、规划、土地、环保等前期手续，优先考虑招商推介和争取国家、省服务业引导资金支持。

（三）增强人才支撑

实施人才强市战略，落实《玉溪市“百千万人才计划”的若干意见》，将现代服务业领军人才培养和激励，纳入全市人才队伍统筹范围。对规上、限上服务业企业，落实人才引进补贴、项目资金支持、职业培训补助等政策；加强对现代服务业领军人才的培训，对领军人才创业的，给予一定创业经费支持。引导玉溪师范学院、玉溪技师学院、玉溪农职院等院校按照服务业发展需求设置课程，开展订单培训、岗前培训、定向培训，加强现代物流、金融、旅游、电子商务、服务外包等领域高级管理人才、专业人才的培养培训。将引进服务业领军人才和重点人才纳入全市人才计划和专项规划。对引进的高级服务业人才在研发经费、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面提供优惠政策，努力营造良好创新创业氛围。

（四）完善统计监测

以国民经济行业分类标准为基础，完善调查方法和指标体系，探索建立更加符合服务业高质量发展要求的服务业统计调查制度。进一步厘清服务业各行业管理职能，压实各责任单位行业统计与发展促进职责，落实“管行业管统计”工作要求，切实加强统计工作，科学建立产业数据台账，做好行业运行分析与监测，最大限度反映全市服务业发展成果。以“四经普库”为基础、加大对服务业企业营业收入、从业人员数等指标进行筛选，动态理出有望达规模的企业名单，做好规模以上服务业企业纳规入统工作。

（五）加强督促检查

各县（市、区）要结合自身实际制定具体落实方案，市直服务业各行业主管部门要抓紧制定促进本行业发展的政策和专项行动计划，市委网信办、财政、自然资源、税务、市场监管、金融等部门要研究制定支持服务业发展的具体举措。市委、市政府督查室牵头，要对各县（市、区）、各行业主管部门加强检查督促，严格问责追责，确保责任落实，保证目标如期完成。

来源：招商网络

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