《进一步优化营商环境降低市场主体 制度性交易成本的若干措施的通知》政策解读

一、出台背景

9月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），要求各地各部门结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效。为抓好国办发〔2022〕30号文件各项工作任务落地落实，省发展改革委牵头，会同省级有关部门起草了《若干措施》，经省人民政府同意，由省政府办公厅印发实施。

二、主要内容

《若干措施》共5个方面23项任务49条具体措施，充分考虑我省营商环境现状、发展水平及发展空间的差异性，明确工作重点，细化工作目标。

（一）进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

一是全面实施市场准入负面清单管理，做好市场准入负面清单与行政审批事项的比对工作，完善与之相适应的审批机制、监管机制，充分发挥市场准入效能评估（云南试点）成效，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是着力优化工业产品管理制度，严格执行国家规范工业产品生产、流通等环节涉及的行政许可、强制性认证管理各项规定，在部分领域探索开展企业自检自证试点工作，落实工业产品质量安全信用分类监管政策规定，积极推进生产企业质量信用评价工作。三是规范实施行政许可和行政备案，承接国务院有关部门制定的中央层面设定的行政许可事项实施规范，全面推进告知承诺等改革，探索建立审管联动衔接机制。四是切实规范政府采购和招投标，实施招投标常态化监管，加快推进数字证书（CA）跨平台互认，取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，开展政府采购和招投标保证金常态化监管工作。五是持续便利市场主体登记，使用全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，持续优化外资企业网上登记流程，全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。

（二）进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

一是严格规范政府收费和罚款，严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，完成涉企违规收费专项整治行动。二是推动规范市政公用服务价外收费，加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，严格执行《明码标价和禁止价格欺诈规定》。三是着力规范金融服务收费，鼓励银行机构对市场主体持续减费让利，开展银行机构涉企收费专项整治行动，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。四是清理规范行业协会商会收费，制定实施《云南省行业协会商会收费管理暂行办法》、《云南省社会组织信息公开办法（试行）》，建立健全规范行业协会商会收费长效机制，完成对行业协会商会收费专项清理整治“回头看”工作和自查自纠工作。五是推动降低物流服务收费，强化重点领域和环节收费监管，规范水运口岸的港口装卸、港外堆场、检验检疫、船公司、船代公司等收费。

（三）进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

一是全面提升线上线下服务能力，编制全省政务服务中心进驻事项负面清单，升级完善全省政务服务一体化平台及其移动端，健全跨地区互通互认机制，持续拓展西南地区及泛珠三角区域政务服务“跨省通办”事项覆盖范围。二是持续优化投资和建设项目审批服务，优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，健全完善推进有效投资重要项目协调机制，梳理环评等审批事项办理要件，梳理、筛选条件成熟度高的项目，形成推介项目清单，分批向银行金融机构推荐，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施，实行工程建设项目分类审批和监督管理。三是着力优化跨境贸易服务，推进建设自贸协定综合服务平台，升级优化省跨境电商公共服务平台，加快“智慧口岸”建设。四是切实提升办税缴费服务水平，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，便利市场主体缴费办事，实现95%税费服务事项“网上办”，主要涉税服务事项100%网上办理，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。五是持续规范中介服务，动态调整行政审批中介服务事项目录，严格执行我省行政许可中介服务收费项目清单。六是健全惠企政策精准直达机制，加快全省惠企政策申报系统平台建设进度，进一步完善各级政务服务大厅惠企政策“一站式”服务窗口功能，县级以上政府及其有关部门完成在门户网站、政务服务平台的醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。

（四）进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

一是创新实施精准有效监管，全面实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果，科学制定、合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管。二是严格规范监管执法行为，全面提升监管透明度，编制省、州（市）两级监管事项目录清单，编制公示各领域执法事项清单及权力运行图，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。三是切实保障市场主体公平竞争，全面落实公平竞争审查制度，严格执行国家关于垄断行为和不正当竞争行为的认定标准。四是持续加强知识产权保护，强化规范专利申请、商标注册行为政策宣传，提高公众知识产权意识，制定实施云南省加强海外知识产权纠纷应对机制建设的行动方案。

（五）进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

一是不断完善政策制定实施机制，健全完善各级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业等工作机制，严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作，切实发挥各级政府门户网站意见征集平台作用。二是着力加强政务诚信建设，健全政务守信践诺机制，扎实开展新一轮防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围，定期梳理涉及政府部门、事业单位的失信被执行人信息。三是坚决整治不作为乱作为，深入推进作风革命效能革命，持续完善营商环境问卷调查平台、营商环境投诉举报平台，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，创新市场主体全生命周期活动监测和问题发现机制，对损害营商环境典型案例进行通报。

三、贯彻落实要求

各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加强组织实施、强化协同配合，结合实际及时制定工作方案，细化举措、明确时限、责任到人，积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

来源：招商网络

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